《東盟互聯互通總體規劃》（中譯文）118頁

附 錄 附錄東盟互聯互通總體規劃 （中譯文）同一個愿景 同一個身份 同一個共同體２０１０年１２月１７２ 中國－東盟互聯互通研究通過〈東盟互聯互通總體規劃〉的河內宣言我們，文萊達魯薩蘭國、柬埔寨王國、印度尼西亞共和國、老撾人民民主共和國、馬來西亞、緬甸聯邦、菲律賓共和國、新加坡、泰王國和越南社會主義共和國的國家元首／政府首腦，在第１７屆東盟首腦會議召開之際回顧２００９年１０月２４日在泰國華欣簽署的東盟領導人關于東盟互聯互通的聲明。重申加強東盟內部的互聯互通可以促進貿易、投資、旅游、人文交流，使所有成員國從中受益；是對現有致力于在２０１５年實現以人為本東盟共同體的區域努力的補充。歡迎東盟互聯互通高級工作組與東盟秘書處和相關部門機構在亞行、東亞東盟經濟研究中心、聯合國亞太經社會和世行協助下為制定東盟互聯互通總體規劃所做的努力；認識到東盟互聯互通總體規劃將促進經濟增長、縮小發展差距、推動東盟一體化和共同體建設進程、提高東盟競爭力、促進更深的社會和文化相互了解以及更廣的人員流動、加強東盟成員國間及東盟國家與區域內和全球其他地區國家的交流。附 錄１７３ 感謝對話伙伴對東盟互聯互通倡議的支持和準備與東盟合作落實總體規劃的意愿。在此１??通過東盟互聯互通總體規劃，包括各東盟成員國按照商定時間表實施的重點項目列表；２??任務相關的部長、東盟互聯互通協調委員會和國家協調員在東盟秘書處的協調和監督下實施東盟互聯互通總體規劃，并在與東盟政治安全共同體理事會、東盟經濟共同體理事會、東盟社會文化共同體理事會磋商后，通過東盟協調委員會定期向我們報告實施情況。２０１０年１０月２８日在河內以英文單一文本形式通過。１７４ 中國－東盟互聯互通研究目 錄縮寫１７５執行摘要１８２序言制定東盟互聯互通總體規劃的背景和原因１８７第一章東盟互聯互通的愿景、目的與目標１９１第二章東盟互聯互通的成就、挑戰與障礙１９６第三章促進東盟互聯互通的主要策略２３１第四章調動資源促進東盟互聯互通２５９第五章實施２６９附錄２７１附 錄１７５ 縮寫ＡＢＣ （ＡＳＥＡＮ Ｂｒｏａｄｂａｎｄ Ｃｏｒｒｉｄｏｒ）東盟寬帶走廊ＡＣＣＣ （ＡＳＥＡＮ Ｃｏｎｎｅｃｔｉｖｉｔｙ Ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｎｇ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ）東盟互聯互通協調委員會ＡＣＣＳＱ （ＡＳＥＡＮ Ｃｏｎｓｕｌｔａｔｉｖｅ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ ｆｏｒ Ｓｔａｎｄａｒｄｓ ａｎｄ Ｑｕａｌ?ｉｔｙ）東盟標準與質量咨詢委員會ＡＣＩＡ （ＡＳＥＡＮ Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ Ａｇｒｅｅｍｅｎｔ） 東盟全面投資協議ＡＣＭＥＣＳ （Ａｙｅｙａｒｗａｄｙ － Ｃｈａｏ Ｐｈｒａｙａ － Ｍｅｋｏｎｇ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｃｏｏｐ?ｅｒａｔｉｏｎ Ｓｔｒａｔｅｇｙ）伊洛瓦底江－湄南河－湄公河經濟合作戰略ＡＣＭＦ （ＡＳＥＡＮ Ｃａｐｉｔａｌ Ｍａｒｋｅｔｓ Ｆｏｒｕｍ）東盟資本市場論壇ＡＣＭＷ （ＡＳＥＡＮ Ｄｅｃｌａｒａｔｉｏｎ ｏｎ ｔｈｅ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ Ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｏｆｔｈｅ Ｒｉｇｈｔｓ ｏｆ Ｍｉｇｒａｎｔ Ｗｏｒｋｅｒｓ） 保護和促進移民勞動者權利的東盟宣言ＡＣＴＳ （ＡＳＥＡＮ Ｃｒｅｄｉｔ Ｔｒａｎｓｆｅｒ Ｓｙｓｔｅｍ）東盟信用轉換系統ＡＤＦ （Ａｓｉａｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｆｕｎｄ）亞洲發展基金ＡＤＨＰ （ ＡＳＥＡＮ Ｄｅｃｌａｒａｔｉｏｎ ｏｎ Ｈｅｒｉｔａｇｅ Ｐａｒｋｓ） 東盟文物１７６ 中國－東盟互聯互通研究遺址宣言ＡＤＰＰＲＭＷ （ＡＳＥＡＮ Ｄｅｃｌａｒａｔｉｏｎ ｏｎ ｔｈｅ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ Ｐｒｏｍｏｔｉｏｎｏｆ ｔｈｅ Ｒｉｇｈｔｓ ｏｆ Ｍｉｇｒａｎｔ Ｗｏｒｋｅｒｓ） 東盟保護和促進流動工人權利宣言ＡＥＢＭＰ （ＡＳＥＡＮ － ＥＵ Ｂｏｒｄｅｒ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｐｒｏｊｅｃｔ）東盟－歐盟邊境管理項目ＡＦＡＦＧＩＴ （ ＡＳＥＡＮ Ａｇｒｅｅｍｅｎｔ ｏｎ ｔｈｅ Ｆａｃｉｌｉｔａｔｉｏｎ ｏｆ Ｇｏｏｄｓ ｉｎＴｒａｎｓｉｔ） 東盟貨物過境便利化框架協議ＡＦＡＦＩＳＴ （ＡＳＥＡＮ Ａｇｒｅｅｍｅｎｔ ｏｎ ｔｈｅ Ｆａｃｉｌｉｔａｔｉｏｎ ｏｆ Ｉｎｔｅｒ － ＳｔａｔｅＴｒａｎｓｐｏｒｔ） 東盟跨境運輸便利化框架協議ＡＦＡＭＩＴ （ＡＳＥＡＮ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ Ａｇｒｅｅｍｅｎｔ ｏｎ Ｍｕｌｔｉｍｏｄａｌ Ｔｒａｎｓ?ｐｏｒｔ） 東盟多式聯運框架協議ＡＦＡＳ （ＡＳＥＡＮ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ Ａｇｒｅｅｍｅｎｔ ｏｎ Ｓｅｒｖｉｃｅｓ） 東盟服務業框架協議ＡＨＮ （ＡＳＥＡＮ Ｈｉｇｈｗａｙ Ｎｅｔｗｏｒｋ）東盟公路網ＡＨＴＮ （ＡＳＥＡＮ Ｈａｒｍｏｎｉｚｅｄ Ｔａｒｉｆｆ Ｎｏｍｅｎｃｌａｔｕｒｅ） 東盟海關稅則歸類制度ＡＩＡ （ＡＳＥＡＮ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ Ａｒｅａ） 東盟投資區協議ＡＩＥＮ （ＡＳＥＡＮ Ｉｎｔｅｒｎｅｔ Ｅｘｃｈａｎｇｅ Ｎｅｔｗｏｒｋ）東盟互聯網交互網絡ＡＩＦ （ＡＳＥＡＮ Ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ Ｆｕｎｄ）東盟基礎設施基金ＡＩＦＦ （Ａｓｉａ Ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ Ｆｉｎａｎｃｉｎｇ Ｆａｃｉｌｉｔｙ）亞洲基礎設施融附 錄１７７ 資機構ＡＩＧＡ （ＡＳＥＡＮ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ Ｇｕａｒａｎｔｅｅ Ａｇｒｅｅｍｅｎｔ） 東盟投資擔保協議ＡＭＢＤＣ （ＡＳＥＡＮ － Ｍｅｋｏｎｇ Ｂａｓｉｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ）東盟－湄公河流域開發合作ＡＬＭＷＰ （ＡＳＥＡＮ Ｌａｂｏｕｒ Ｍｉｎｉｓｔｅｒｓ Ｗｏｒｋｉｎｇ Ｐｌａｎ ２０１０ － ２０１５）東盟勞工部長工作計劃２０１０ －２０１５ＡＰＡＣＩ （ＡＳＥＡＮ Ｐｌａｎ ｏｆ Ａｃｔｉｏｎｓ ｆｏｒ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｉｎ Ｉｍｍｉｇｒａｔｉｏｎ）東盟入境合作行動計劃ＡＱＡ （Ａｃｔｕａｌ Ｑｕａｌｉｔｙ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ）實際品質評估ＡＳＡＭ （ＡＳＥＡＮ Ｓｉｎｇｌｅ Ａｖｉａｔｉｏｎ Ｍａｒｋｅｔ） 東盟單一航空市場路線圖ＡＴＲ （ＡＳＥＡＮ Ｔｒａｄｅ Ｒｅｐｏｓｉｔｏｒｙ）東盟貿易信息庫ＡＵＮ （ＡＳＥＡＮ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｎｅｔｗｏｒｋ）東盟大學聯盟ＡＰＡＥＣ （ＡＳＥＡＮ Ｐｌａｎ ｏｆ Ａｃｔｉｏｎ ｆｏｒ Ｅｎｅｒｇｙ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ） 東盟能源合作行動計劃ＡＰＧＣＣ （ＡＳＥＡＮ Ｐｏｗｅｒ Ｇｒｉｄ Ｃｏｎｓｕｌｔａｔｉｖｅ Ｃｏｕｎｃｉｌ）東盟電力網咨詢委員會ＡＳＡＭ （ＡＳＥＡＮ Ｓｉｎｇｌｅ Ａｖｉａｔｉｏｎ Ｍａｒｋｅｔ）東盟單一航空市場ＡＳＣＯＰＥ （ＡＳＥＡＮ Ｃｏｕｎｃｉｌ ｏｎ Ｐｅｔｒｏｌｅｕｍ）東盟石油委員會ＡＳＳＭ （ＡＳＥＡＮ Ｓｉｎｇｌｅ Ｓｈｉｐｐｉｎｇ Ｍａｒｋｅｔ）東盟單一航運市場ＡＴＡＰ （ＡＳＥＡＮ Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ Ａｃｔｉｏｎ Ｐｌａｎ ２００５ －２０１０） 東盟交通１７８ 中國－東盟互聯互通研究行動計劃２００５ －２０１０ＡＴＩＧＡ （ＡＳＥＡＮ Ｔｒａｄｅ ｉｎ Ｇｏｏｄｓ Ａｇｒｅｅｍｅｎｔ） 東盟貨物貿易協議ＡＴＳＰ （ＡＳＥＡＮ Ｔｏｕｒｉｓｍ Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ Ｐｌａｎ ２０１１ －２０１５） 東盟旅游戰略規劃２０１１ －２０１５ＡＶＬＲＣ （ＡＳＥＡＮ Ｖｉｒｔｕａｌ Ｌｅａｒｎｉｎｇ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ Ｃｅｎｔｒｅｓ）東盟虛擬學習資源ＣＢＴＡ （Ｇｒｅａｔｅｒ Ｍｅｋｏｎｇ Ｓｕｂ － ｒｅｇｉｏｎ Ｃｒｏｓｓ － Ｂｏｒｄｅｒ Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ Ａ?ｇｒｅｅｍｅｎｔ） 大湄公河次區域跨境運輸協定ＣＣＦ （Ｃｌｉｍａｔｅ Ｃｈａｎｇｅ Ｆｕｎｄ）氣候變化基金ＣＥＦＰＦ （Ｃｌｅａｎ Ｅｎｅｒｇｙ Ｆｉｎａｎｃｉｎｇ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ Ｆａｃｉｌｉｔｙ）清潔能源融資伙伴基金ＣＥＲＴ （Ｃｏｍｐｕｔｅｒ Ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ Ｒｅｓｐｏｎｓｅ Ｔｅａｍ）計算機應急工作組ＣＧＩＦ （Ｃｒｅｄｉｔ Ｇｕａｒａｎｔｅｅ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ Ｆａｃｉｌｉｔｙ）信用擔保投資機構ＣＥＰＴ － ＡＦＴＡ （Ｃｏｍｍｏｎ Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ Ｐｒｅｆｅｒｅｎｔｉａｌ Ｔａｒｉｆｆ Ｓｃｈｅｍｅ ｆｏｒｔｈｅ ＡＳＥＡＮ Ｆｒｅｅ Ｔｒａｄｅ Ａｒｅａ） 東盟自貿區共同有效優惠關稅計劃ＣＩＱ （Ｃｕｓｔｏｍｓ， Ｉｍｍｉｇｒａｔｉｏｎ， Ｑｕａｒａｎｔｉｎｅ）出入境檢驗檢疫ＣＬＶＤＴ （Ｃａｍｂｏｄｉａ － Ｌａｏｓ － Ｖｉｅｔ Ｎａｍ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｔｒｉａｎｇｌｅ）柬老越發展三角ＣＯＣＩ （Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ ｆｏｒ Ｃｕｌｔｕｒｅ ａｎｄ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ）東盟文化信息委附 錄１７９ 員會ＥＲＩＡ （Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｆｏｒ ＡＳＥＡＮ ａｎｄ Ｅａｓｔ Ａｓｉａ）東亞東盟經濟研究中心ＥＷＥＣ （Ｅａｓｔ Ｗｅｓｔ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｃｏｒｒｉｄｏｒ）東－西經濟走廊ＦＡＣＥ （Ｆａｃｉｌｉｔｙ ｆｏｒ Ａｓｉａ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ）亞洲合作與環境機構ＧＡＴＳ （Ｇｅｎｅｒａｌ Ａｇｒｅｅｍｅｎｔ ｏｎ Ｔｒａｄｅ ｉｎ Ｓｅｒｖｉｃｅｓ） 服務貿易總協定ＧＳＳＣ （Ｇｒｅａｔｅｒ Ｓｕｌｕ Ｓｕｌａｗｅｓｉ Ｃｏｒｒｉｄｏｒ）大蘇祿－蘇拉威西走廊ＨＡＰＵＡ （Ｈｅａｄｓ ｏｆ ＡＳＥＡＮ Ｐｏｗｅｒ Ｕｔｉｌｉｔｉｅｓ／ Ａｕｔｈｏｒｉｔｉｅｓ）東盟電力共享總部ＨＬＴＦＡＣ （Ｈｉｇｈ Ｌｅｖｅｌ Ｔａｓｋ Ｆｏｒｃｅ ｏｎ ＡＳＥＡＮ Ｃｏｎｎｅｃｔｉｖｉｔｙ）東盟互聯互通高級工作組ＩＡＩ （Ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ ＡＳＥＡＮ Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ）東盟一體化倡議ＩＢＲＤ （Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｂａｎｋ ｆｏｒ Ｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ）國際重建和發展銀行ＩＣＦＦ （Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ Ｃｌｉｍａｔｅ Ｆａｃｉｌｉｔａｔｉｏｎ Ｆｕｎｄ）投資環境促進基金ＩＣＴ （Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ）信息通信技術ＩＦＮ （Ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ Ｆｉｎａｎｃｅ Ｎｅｔｗｏｒｋ）基礎設施融資網絡ＩＧＡＲＰＴ （ Ｉｎｔｅｒ － Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ Ａｇｒｅｅｍｅｎｔ ｏｎ Ｒｅｇｉｏｎａｌ ＰｏｗｅｒＴｒａｄｉｎｇ） 區域電力貿易政府間協議ＩＭＴ － ＧＴＲＤ （ ＩＭＴ － ＧＴ Ｒｏａｄｍａｐ ｆｏｒ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ， ２００７ －１８０ 中國－東盟互聯互通研究２０１１） 印馬泰成長三角發展路線圖２００７ －２０１１ＩＬＰ （Ｉｍｐｏｒｔ Ｌｉｃｅｎｓｉｎｇ Ｐｒｏｃｅｄｕｒｅ）進口許可程序ＡＭＡＡＳ （ＡＳＥＡＮ Ｍｕｌｔｉｌａｔｅｒａｌ Ａｇｒｅｅｍｅｎｔ ｏｎ Ａｉｒ Ｓｅｒｖｉｃｅｓ） 東盟航空服務多邊協議ＡＭＡＦＬＡＦＳ （ＡＳＥＡＮ Ｍｕｌｔｉｌａｔｅｒａｌ Ａｇｒｅｅｍｅｎｔ ｏｎ ｔｈｅ Ｆｕｌｌ Ｌｉｂｅｒａｌ?ｉｓａｔｉｏｎ ｏｆ Ａｉｒ Ｆｒｅｉｇｈｔ Ｓｅｒｖｉｃｅｓ ） 東盟航空貨運服務全面開放多邊協議ＮＴＭｓ （Ｎｏｎ － Ｔａｒｉｆｆ Ｍｅａｓｕｒｅｓ）非關稅措施ＭＡＦＬＰＡＳ （Ｍｕｌｔｉｌａｔｅｒａｌ Ａｇｒｅｅｍｅｎｔ ｏｎ ｔｈｅ Ｆｕｌｌ Ｌｉｂｅｒａｌｉｓａｔｉｏｎ ｏｆ Ｐａｓ?ｓｅｎｇｅｒ Ａｉｒ Ｓｅｒｖｉｃｅｓ） 東盟航空客運服務全面開放多邊協議ＭＩＥＣ （Ｍｅｋｏｎｇ － Ｉｎｄｉａ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｃｏｒｒｉｄｏｒ）湄公河－印度經濟走廊ＭＲＡｓ （Ｍｕｔｕａｌ Ｒｅｃｏｇｎｉｔｉｏｎ Ａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔｓ）互認協議ＭＵＡＰＧ （Ｍｅｍｏｒａｎｄｕｍ ｏｆ Ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ ｆｏｒ ｔｈｅ ＡＳＥＡＮ ＰｏｗｅｒＧｒｉｄ） 東盟電力網諒解備忘錄ＭＵＣＢＭＢＣ （ Ｍｅｍｏｒａｎｄｕｍ ｏｆ Ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ ｏｎ Ｃｒｏｓｓ ＢｏｒｄｅｒＭｏｖｅｍｅｎｔ ｆｏｒ Ｂｕｓｅｓ ａｎｄ Ｃｏａｃｈｅｓ） 公共汽車和巴士過境諒解備忘錄ＬＣＣ （Ｌｏｗｅ Ｃｏｓｔ Ｃａｒｒｉｅｒｓ）低成本航空公司ＬＩＦＥ （Ｌｅａｄｉｎｇ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｆｏｒ Ｆｕｔｕｒｅ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ）未來環境領先投資ＯＣＲ （Ｏｒｄｉｎａｒｙ Ｃａｐｉｔａｌ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ）普通資金源附 錄１８１ ＰＰＩＡＦ （Ｐｕｂｌｉｃ － Ｐｒｉｖａｔｅ Ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ Ａｄｖｉｓｏｒｙ Ｆａｃｉｌｉｔｙ）公私基礎設施咨詢機構ＰＰＰ （Ｐｕｂｌｉｃ － Ｐｒｉｖａｔｅ Ｓｅｃｔｏｒ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐｓ）公私伙伴關系ＲＣＩＦ （Ｒｅｇｉｏｎａｌ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ Ｆｕｎｄ）區域合作及一體化基金ＲＣＰＲＦ （Ｒｅｇｉｏｎａｌ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｐｏｖｅｒｔｙ Ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ Ｆｕｎｄ）區域合作和減貧基金ＲＩＡＴＳ （Ｒｏａｄｍａｐ ｆｏｒ Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｏｆ Ａｉｒ Ｔｒａｖｅｌ Ｓｅｃｔｏｒ） 東盟航運一體化路線圖ＲＴＩＣＭＴＡ （Ｒｏａｄｍａｐ Ｔｏｗａｒｄｓ ａｎ Ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ ａｎｄ Ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅ Ｍａｒ?ｉｔｉｍｅ Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｉｎ ＡＳＥＡＮ） 東盟海運一體化路線圖ＲＭＩＬＳ （Ｒｏａｄ Ｍａｐ ｆｏｒ Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｏｆ Ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ Ｓｅｒｖｉｃｅｓ） 物流服務一體化路線圖ＲＰＩＳ （Ｒｏａｄｍａｐｓ ｆｏｒ Ｐｒｉｏｒｉｔｙ Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ Ｓｅｃｔｏｒｓ） 優先整合行業路線圖ＳＫＲＬ （Ｓｉｎｇａｐｏｒｅ Ｋｕｎｍｉｎｇ Ｒａｉｌ Ｌｉｎｋ）新加坡昆明鐵路ＳＰＣＤ （Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ Ｐｌａｎ ｏｆ Ｃｕｓｔｏｍｓ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｆｏｒ ２００５ － ２０１０）海關發展戰略規劃２００５ －２０１０ＳＬＭ （Ｓｅｒｖｉｃｅｓ Ｌｉｂｅｒａｌｉｚａｔｉｏｎ Ｍｏｄａｌｉｔｉｅｓ）服務自由化模式ＳＬＯＭ （Ｓｅｎｉｏｒ Ｌａｂｏｕｒ Ｏｆｆｉｃｉａｌｓ Ｍｅｅｔｉｎｇ）東盟勞工高級官員會議ＳＰＤＦ （Ｓｐｅｃｉａｌ Ｐｒｏｊｅｃｔ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｆａｃｉｌｉｔｙ）特別項目開發１８２ 中國－東盟互聯互通研究機構ＴＡＧＰＭＰ （Ｔｒａｎｓ － ＡＳＥＡＮ Ｇａｓ Ｐｉｐｅｌｉｎｅ Ｍａｓｔｅｒ Ｐｌａｎ） 泛東盟天然氣管道總體規劃ＴＢＴ （Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｂａｒｒｉｅｒｓ ｔｏ Ｔｒａｄｅ）貿易技術壁壘ＴＴＲｓ （Ｔｒａｎｓｉｔ Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ Ｒｏｕｔｅｓ）過境運輸路線ＵＤＡＨＮＰ （Ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ ｏｎ ｔｈｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ＡＳＥＡＮ Ｈｉｇｈ?ｗａｙ Ｎｅｔｗｏｒｋ Ｐｒｏｊｅｃｔ） 東盟公路網項目發展諒解備忘錄ＶＡＰ （Ｖｉｅｎｔｉａｎｅ Ａｃｔｉｏｎ Ｐｒｏｇｒａｍｍｅ ２００４ － ２０１０） 萬象行動計劃２００４ ～２０１０ＶＬＲＣ （Ｖｉｒｔｕａｌ Ｌｅａｒｎｉｎｇ Ｒｅｓｏｕｒｃｅ Ｃｅｎｔｅｒｓ）虛擬學習資源中心ＷＢＥＣ （Ｗｅｓｔｅｒｎ Ｂｏｒｎｅｏ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｃｏｒｒｉｄｏｒ）西婆羅洲經濟走廊執行摘要１??東盟領導人實現２０１５年建成東盟共同體的愿景需要一個更具競爭力和活力的東盟，使人員、貨物、服務和資本聯系更加緊密。加強東盟互聯互通對實現東盟共同體，即東盟政治安全共同體、東盟經濟共同體和東盟社會文化共同體，至關重要。２??鑒于本地區的快速發展和全球化造就的新世界格局，東盟必須繼續努力，通過成為區域框架建構的驅動力來維持核附 錄１８３ 心地位和前瞻性。為此，東盟需要在密切與外部合作伙伴關系的同時加快一體化進程和共同體建設。３??為實現東盟共同體經濟持續發展、減少成員國間和成員國與其他國家間的發展差距、加強地區間和國家間的基礎設施、機制和人員間的聯系，東盟制定了東盟互聯互通總體規劃 （以下簡稱總體規劃）。４??在總體規劃中，東盟回顧了互聯互通已取得的成就及面臨的挑戰和障礙，制定了應對挑戰、具有明確目標和時間表的主要策略和必要行動，進一步增強東盟的互聯互通，實現２０１５年建成東盟共同體，并在此后繼續提高東盟的互聯互通性。５?? 總體規劃既是實現東盟整體互聯互通的戰略性文件，也是２０１１ ～２０１５年東盟互聯互通的具體行動計劃，包括加強基礎設施建設（物理聯通）、有效的體制、機制和進程建設（機制聯通）以及人文交流（人與人的聯通）。這個三管齊下的戰略需要有必要的財政和協調機制支持。 總體規劃也保證了東盟及其次區域框架正在開展的行業戰略和計劃的同步。通過加強東盟互聯互通，東盟地區的生產和分銷網絡將不斷加深、擴大，并在亞洲和全球經濟中更加根深蒂固。６??物理聯通面臨的障礙包括落后的道路狀況和不完整的道路網絡；缺乏相互連接的鐵路；海運和港口（包括無水港、內河水運）及航空基礎設施不足； （各國間）數字鴻溝擴１８４ 中國－東盟互聯互通研究大；電力需求日益增長。這就要求對現有的基礎設施進行升級換代，修建新的基礎設施和物流配套設施，統一監管框架，培育創新文化。 總體規劃制定了七大策略，通過建立多式聯運體系、加強信息通信技術基礎設施以及區域能源安全框架建立起綜合的、無縫式區域互聯互通。７??要實現機制的互聯互通，東盟需要解決的關鍵問題包括消除一系列制約車輛、貨物、服務和技術人員跨國流動的障礙。為此，東盟必須繼續重視非關稅貿易壁壘，促進東盟內部的貿易和投資便利化，統一標準和合格評定程序，落實減少貨物跨境運輸成本的重要交通便利化協定，包括東盟貨物過境便利化框架協議 （ＡＦＡＦＧＩＴ）、 東盟國家間運輸便利化框架協議 （ＡＦＡＦＩＳＴ）、 東盟多式聯運框架協議 （ＡＦＡＭＩＴ）。此外，東盟成員國必須全面實施各自的國家單一窗口機制，到２０１５年實現東盟單一窗口，使貨物在成員國間無縫流通。要形成一個統一的東盟市場和生產基地，還必須建立東盟單一航空市場和東盟單一航運市場。從根本上來說，東盟必須逐步向區域內外的投資開放。 總體規劃制定了１０項策略，以促進貨物、服務和投資在區域內的流通。８??針對人文交流， 總體規劃制定了兩大策略，加深東盟內部的社會和文化交流與了解。通過共同體建設、放寬成員國國民簽證要求和簽訂互認協議（ＭＲＡｓ），加大協作和宣傳力度，促進東盟國家間的人文交流。附 錄１８５ ９??認識到互聯互通切實利益的同時，要妥善處理跨境犯罪、非法移民、環境退化和污染以及其他跨國性挑戰。１０?? 總體規劃還確定了關鍵行動戰略下的重點項目，尤其是那些對東盟互聯互通有重大和即時影響的項目，主要包括（１）完善東盟公路網（ ＡＨＮ），升級跨境交通道路（ＴＴＲｓ）；（２）修建新加坡昆明鐵路（ＳＫＲＬ）缺失段；（３）建立東盟寬帶走廊（ＡＢＣ）；（４）馬六甲北干巴魯互聯互通（印馬泰成長三角印度尼西亞）；（５）西加里曼沙撈越互聯互通（東盟東部增長區印度尼西亞）；（６）研究滾裝船（滾裝）網絡和短途海運；（７）制定并實施優先發展行業的互認協議；（８）形成共同標準和合格評定程序的統一原則；（９）到２０１２年，運作所有國家單一窗口；（１０）建立逐步減少和消除投資限制和障礙的框架／方式；（１１）落實東盟運輸便利化相關協議；（１２）放寬對東盟國民的簽證要求；（１３）建立東盟虛擬學習資源中心（ＡＶＬＲＣ）；（１４）制定信息通信技術標準；１８６ 中國－東盟互聯互通研究（１５）制定東盟共同體建設計劃。１１?? 總體規劃的關鍵是調動所需財政資源和技術援助，實施關鍵行動戰略下的重點項目。鑒于可用資源稀少，東盟將探索開發新資源和新模式，包括可能建立東盟基礎設施發展基金、公私部門伙伴關系（ＰＰＰ），開發當地和區域金融資本市場，尤其是資助２０１５年預定要完成的項目。為有效實施總體規劃，東盟將加強與外部伙伴的合作，包括對話伙伴國、多邊開發銀行、國際組織等。１２??東盟相關部門機構將在各自職權范圍內協調實施總體規劃的策略和行動，國家協調員和有關政府機構負責監督國家層面具體項目的執行。１３??將建立由各國常駐代表和特別委任代表共同組成的東盟互聯互通協調委員會。委員會將定期向東盟協調委員會、東盟政治安全共同體理事會、東盟經濟共同體理事會和東盟社會文化共同體理事會匯報總體規劃的實施進度及實施過程中面臨的挑戰。密切與國家層面和地區層面的私營部門、行業協會及社區的合作與定期磋商，確保所有利益相關者參與推進東盟互聯互通。１４??建立記分機制，監測和評估成就與制約，定期對總體規劃實施狀況和東盟互聯互通增強帶來的影響進行審查，尤其是要確保所有列出的優先措施和行動都與東盟需求和優先事項相符。附 錄１８７ １５??為確保利益相關者或組成部分間的凝聚力和密切合作，要形成推廣和宣傳的溝通策略，以實現東盟互聯互通的目標。１６?? 總體規劃的預期成果將有助于東盟生產和分銷網絡的深化和擴大。與此同時，加強東盟互聯互通可縮小成員國間的發展差距，為投資、貿易、經濟增長和就業帶來更多機會。序言制定東盟互聯互通總體規劃的背景和原因１??東盟致力于２０１５年建成共同體。為實現該目標，增進各國間的互聯互通至關重要。根據東盟憲章，人員、貨物、服務和資本的密切相連將使東盟更具競爭力和活力。而這將確保東盟民眾獲得持續的和平與繁榮。 總體規劃是建立東盟共同體的關鍵一步。２?? ２００９年１０月２４日，在泰國華欣召開的第１５屆東盟首腦會議上，東盟領導人通過了一份關于東盟互聯互通的聲明（參見附錄１?? １）。這是制定總體規劃的最初驅動力。 ２０１０年４月８ ～９日在越南河內召開的第１６屆東盟首腦會議上，各成員國領導人強調要在總體規劃中明確具體措施，包括清晰的目標和時間表，以及實施總體規劃的可行基礎設１８８ 中國－東盟互聯互通研究施融資機制。３??東盟成員國可以從東盟區域和次區域互聯互通增強帶來的貿易、投資和旅游發展中獲益。因為所有的陸上交通都要通過柬埔寨、老撾和緬甸，這些國家將從基礎設施發展及偏遠和欠發達地區的開發中獲利最多。這些努力將顯著縮小東盟內部的發展差距。４??除了實實在在的經濟利益，互聯互通還可以通過區域合作、整合及人文交流使東盟共同體建設能力得到增強。就此而言，東盟互聯互通的概念注重培育共同的文化和歷史聯系感，是２０１５年實現以人為本東盟共同體的助推力。５??認識到互聯互通帶來各種好處的同時，也要妥善處理跨國犯罪、非法移民、環境退化和污染等跨界問題。此外，推進東盟互聯互通還需考慮氣候變化及其影響。６?? 總體規劃應囊括經濟和社會發展的各個方面，以取得與千年發展目標（ＭＤＧｓ）一致、具有廣泛基礎和包容性的成果。因此，互聯互通倡議應有助于促進區域內的經濟和社會發展。一 東盟互聯互通的驅動力７??加強東盟互聯互通的迫切需求來自多個方面。東盟約有６億人口，各國國內生產總值之和達到１?? ５萬億美元。互聯互通有利于實現東盟一體化，加快東盟共同體建設，加強東盟附 錄１８９ 建構地區體系的中心地位和作用。加強東盟互聯互通是提高競爭力、促進經濟凝聚力和一體化生產網絡、推動區域內貿易、吸引投資、加深東盟民眾之間的聯系以及形成共同文化和歷史感知的要求。東盟互聯互通發展基礎設施建設和通信網絡，促進人員、貨物和服務的流動，經濟發展可推動成員國國內的互聯互通。８??從更廣的范圍來看，東盟國家需要共同應對地理位置帶來的機遇、全球貿易和投資環境帶來的比較優勢和競爭挑戰。東盟西鄰印度，東北緊靠中國、日本和韓國，南臨澳大利亞和新西蘭，位于這個充滿經濟活力地區的心臟地帶。截至目前，東盟經濟一體化的努力取得了可喜成果。加強東盟互聯互通，降低投資、國際貨物和服務貿易的成本，可能使東盟成為經濟增長的中心，夯實其在地區構建中的核心地位。９??東盟一直致力于區域一體化和共同體建設，實施眾多行業和次區域倡議、戰略和行動計劃。這種努力將從更具針對性和協調性的方式中獲益，因為東盟互聯互通被視作整體性戰略的驅動力，可加強和加速行業和次區域倡議的落實。二 東盟互聯互通的范圍及定義１０??東盟互聯互通指物理聯通、機制聯通和人文交流，包１９０ 中國－東盟互聯互通研究括對形成東盟共同體經濟、政治安全和社會文化三大支柱的基礎性支持和便利化措施。東盟互聯互通包括如下要素。（１）物理聯通◆交通運輸◆信息通信◆能源（２）機制聯通◆貿易自由化和便利化◆投資、服務自由化和便利化◆互認協議／安排◆區域運輸協定◆過境手續◆能力建設項目（３）人文交流◆教育和文化◆旅游１１??圖１ －１揭示了東盟互聯互通和東盟一體化建設的相互作用。通過加強物理聯通和機制聯通，減少投資、國際貨物和服務貿易的成本，包括服務鏈成本和網絡構建成本，從而實現東盟互聯互通。加強物理和機制聯通可以通過擴大生產／分銷網絡縮小發展差距，增強人文交流。從而培育東盟民眾的共同體意識。附 錄１９１ 政治安全共同體縮小發展差距人文交流資源調動物理聯通機制聯通經濟共同體東盟共同體建設社會文化共同體加強東盟規則和良好治理加強東盟一體化和競爭力改善東盟人民的生計和福祉東盟互聯互通圖１ －１ 東盟互聯互通和東盟共同體相互作用示意圖資料來源修改自東亞東盟經濟研究中心資料。第一章 東盟互聯互通的愿景、目的與目標１??加強區域內的互聯互通，促進經濟增長，通過使較貧困的群體和社區分享經濟增長成果縮小發展差距，增強東盟競爭力，密切區域內各成員國間及其與世界其他國家的聯系。２??東盟互聯互通的概念有助于推動東盟內部、東亞乃至更廣泛區域的一體化進程。本地區互聯互通的深化與拓展將鞏固東盟在東亞的樞紐和中心地位。從長遠來看，通過實現東盟與外部更廣地區的互聯互通，其中心地位將得到進一步加強。圖１ －１展現了東盟互聯互通的愿景及目的。１９２ 中國－東盟互聯互通研究圖１ －１ 東盟互聯互通愿景及目標資料來源修改自泰國文件加強區域互聯互通的可能方式一種初步設想。一 愿景３??正如東盟愿景２０２０所描述的，東盟由東南亞國家組成，各成員國積極進取、和平共處、穩定繁榮，在充滿關懷的共同體和活力發展中保持伙伴關系。為促進當地經濟和社會的發展與聯系、減輕對環境的影響、使國內互聯互通和區域互附 錄１９３ 聯互通同步，推動和實現東盟互聯互通需要一個共同的愿景以及長期、可持續的方式。東盟互聯互通愿景將加強東盟“同一個愿景、同一個身份、同一個共同體”的宗旨，重視現實情況、政策選擇、籌資機制和實施安排，并將考慮到東盟各成員國不同的責任和能力。二 目的４?? 總體規劃預計將通過基礎設施建設發展（物理聯通）、有效制度安排（機制聯通）和人的主觀能動性（人文交流）密切東盟成員國的聯系。互聯互通東盟的建設不僅要求制定新策略和機制，也需要投資，使現有和將有的倡議得到更有效地落實。５??加強東盟互聯互通具有以下目的（１）加強東盟的一體化與合作；（２）通過更強大的生產網絡提高東盟的國際競爭力；（３）提高東盟各國人民的福祉與生活水平；（４）加強東盟的法制建設，實現良性治理；（５）增強東盟區域及各成員國經濟中心的聯系，縮小經濟發展差距；（６）提高當地的經濟和社會發展水平；（７）加強應對氣候變化的努力，促進可持續發展；（８）消除互聯互通帶來的負面影響。１９４ 中國－東盟互聯互通研究三 目標６??為實現這些目的， 總體規劃為增強東盟互聯互通確立了以下目標（１）在考慮現有次區域合作框架的同時，鞏固與互聯互通相關的現有計劃、優先倡議和行動。（一）物理聯通（２）在東盟及更廣泛的區域內，發展綜合、高效的多式聯運、信息與通信技術和能源網絡。（二）機制聯通（３）為有效地實現東盟的互聯互通，必須落實各項戰略、協議以及法律和機制，包括為商品和服務貿易提供便利化、制定適當的投資政策和法律框架，確保投資受到保護，并可以吸引私營部門投資。（三）人文交流（４）制定相關政策，加大對教育和終身教育領域的投資力度，支持人力資源開發，鼓勵創新和創業，促進東盟文化交流及旅游業和相關產業的發展。（四）東盟互聯互通的實施（５）制定融資原則，推薦合適的籌資機制，對所需資金進行預估，以建立或（和）增強與總體規劃中提及機構的聯系。（６）打造公共部門、私營部門、東盟各民族及國際社會附 錄１９５ 共贏的合作伙伴關系。（７）加強私營部門和當地社區在東盟互聯互通方案實施過程中的作用。（８）考慮東盟成員國不同的發展水平，并就實現東盟互聯互通制定詳細的時間表，對２０１５年建成東盟共同體的現有努力進行補充。（９）制定東盟能力建設合作安排，如東盟一體化倡議（ＩＡＩ）及其他有利于縮小區域內發展差距的機制，促進２０１５年實現以人為本的東盟共同體。四 總體規劃的主要原則７?? 總體規劃的制定基于以下幾個主要原則（１）推進而非制約東盟現有倡議，進一步推動東盟共同體建設進程。（２）形成一個雙贏的方案，以反映出所有東盟成員國的利益訴求。（３）確保東盟及其次區域框架內正在進行的行業戰略和計劃能夠同步開展。（４）努力平衡區域利益和國家利益。（５）加強東南亞大陸國家和群島國家之間的互聯互通。（６）對外聯動，促進外部合作伙伴之間的良性競爭，維護東盟的核心地位。１９６ 中國－東盟互聯互通研究（７）制定切實可行、清晰的融資模式，包括私營部門的參與。第二章 東盟互聯互通的成就、挑戰與障礙１??東盟將繼續努力落實東盟憲章和東盟共同體路線圖。東盟互聯互通的概念展現了構建東盟共同體的優勢、潛力和面臨的挑戰。它建立在東盟地區合作演變、已獲成就和面臨挑戰的基礎之上，涉及提高競爭力、縮小發展差距、消除社會和文化制度歧視。２??下文從物理聯通、機制聯通和人文交流三個層面回顧東盟區域及次區域合作現狀。東盟已經提出并落實了多個加強區域互聯互通的方案和措施，并取得了有益進展。但要實現無縫對接區域互聯互通還需要做大量工作。一 物理聯通３??物理聯通既包括交通基礎設施、信息通信技術、能源基礎設施等硬件，也包括管理框架和提供相關服務的軟件。這些對便利東盟區域內的貿易和投資，降低成本，促進人文交流至關重要。（一）陸路、水路和航空基礎設施的發展４??陸路運輸。東盟公路和鐵路合作的目標是要建立高效、附 錄１９７ 集成、安全和環境可持續的區域陸上運輸通道，連接所有成員國及東盟以外的國家。東盟有兩個陸路運輸基礎設施旗艦項目，即東盟公路網（ＡＨＮ）和新加坡昆明鐵路（ＳＫＲＬ）。５??在公路基礎設施方面，第５屆東盟交通部長會議于１９９９年９月在越南河內通過了一項發展東盟公路網的計劃，制定了以下時間表第一階段到２０００年，完成公路網設計，確定在各國的路線。第二階段到２００４年，在所有指定路線安裝道路指示牌；將所有既定路線升級到ＩＩＩ級公路或以上；修建缺失路段；運作所有邊境檢查站。第三階段到２０２０年，所有指定路線都要升級為Ｉ級公路；運輸量小的非干線公路可以只升級到ＩＩ級公路。６??東盟公路網是對“泛亞公路網”在東盟區域內路線的擴展。到目前為止，雖然公路新建和升級取得了顯著進展，但部分成員國仍存在缺失路段和不達標公路。東盟公路網缺失的路段主要在緬甸境內，長約２２７千米；同時，印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓和越南６國有超過５３００千米的公路低于ＩＩＩ級標準。７??東盟公路網絡還規劃了過境運輸路線（ＴＴＲｓ） （詳見表２ －１）。過境運輸路線被視作貨物運輸便利化的關鍵，可優先升級和修建。老撾、緬甸和菲律賓境內有２０６９千米過境運輸路段未達到ＩＩＩ級公路標準。缺乏融資渠道是２００４年按時完１９８ 中國－東盟互聯互通研究成東盟交通部長會議公路升級目標的主要障礙。表２ －１ 東盟規劃的過境運輸路線單位千米國 家過境運輸路線總長度低于ＩＩＩ級標準公路長度文萊１６８ ０柬埔寨１３３８ ０印度尼西亞４１４３ ０老撾２１７０ ３９１馬來西亞２２４２ ０緬甸３０１８ １４６７菲律賓３０７３ ２１１?? ５新加坡﹡ 泰國４４７７ ０越南５７７ ０合計２１２０６ ２０６９?? ５﹡新加坡的ＴＴＲｓ方案將在簽署東盟貨物過境便利化框架協議 １號議定書時提交。資料來源東盟秘書處泰國報告ＡＨＮ項目進展現狀，于第２９屆高級運輸官員會議（２０１０年６月１ ～３日）上提交。８??鐵路方面， １９９５年１２月第５次東盟首腦會議提出了新加坡昆明鐵路旗艦項目，計劃到２０１５年完成。新加坡昆明鐵路有數條線路，穿越了新加坡馬來西亞泰國柬埔寨越南中國（昆明），包括泰國緬甸支線和泰國老撾支線。９??目前，柬埔寨、老撾、馬來西亞、緬甸、泰國和越南６國境內有４０６９千米路段缺失或需要重建。東盟要對柬埔寨、老撾、緬甸和越南給予資金和技術援助，其對話伙伴和其他國附 錄１９９ 際組織也要提供幫助，使他們完成新加坡昆明鐵路項目。１０??內河航運在減少貨物運輸成本方面有很大潛能，但目前的利用率仍很低。東盟地區內河通航里程達５１０００千米，可在交通運輸中發揮積極作用，尤其是在柬埔寨、老撾、緬甸、越南和泰國。與低利用率相關的基礎設施問題包括水路網絡欠發達、內河港口配套設施差、缺乏聯運。鑒于互聯互通對經濟活動的積極作用，這些基礎設施問題需要得到重視，同時要改善內河水運系統管理規章制度。１１??海運方面，泛東盟運輸網絡確定了４７個主要港口（參見附錄２?? １）。因港口基礎設施發展程度參差不齊，這些港口要提供更有效的運輸服務還面臨諸多障礙。例如，港口的停泊量、貨物處理量、陸路運輸和物流能力以及海關和政府審批程序就決定了港口的貨物轉運能力。新加坡昆明鐵路中各缺失路段萬象達克穆嘉， ４６６千米（圖中）；穆嘉丹阿永安， １１９千米（圖中）；波貝斯索潘， ４８千米（圖中① ）；金邊祿寧省， ２５４千米（圖中② ）；祿寧省胡志明市， １２９千米（圖中③和④ ）；丹標扎亞三塔關， １１０千米（圖中⑤ ）；三塔關南卓， １５３千米， （圖中⑥ ）。２００ 中國－東盟互聯互通研究圖２ －１ 新加坡昆明鐵路網及缺失路段資料來源東亞東盟經濟研究中心，日本光榮公司（Ｎｉｐｐｏｎ Ｋｏｅｉ） 東盟交通戰略規劃２０１１ ～ ２０１５ （中期報告）， ２０１０。１２??海運是國際貿易中最常用的運輸方式。然而，除新加坡和馬來西亞外，許多東盟國家在聯合國貿易暨發展會議（ＵＮＣＴＡＤ）列出的班輪運輸指數都不及中國內地和香港。與此同時，大部分東盟國家的門戶港都已經“相對飽和”。這就意味著需要投資擴展港口能力，以滿足東盟成員國間及東盟和外部國家間貿易增長的需求。１３??要有高效、可靠的運輸路線連接東盟海島地區，以加強東盟內部的互聯互通。菲律賓海上公路（也稱滾裝）系統初步影響評估結果顯示，它可以帶來多種好處，包括減少運輸附 錄２０１ 成本、創新區域聯系方式、擴大地區市場、提高貨運和客運效率（尤其有利于航線上的貧困省區）、加速當地發展、加速交付重組物流、給國內航運業更大的競爭壓力（亞行 橫跨大洋的橋梁菲律賓海上